最高人民检察院依法惩治恶意欠薪让劳动者劳有所得新闻发布会

[高检网] 最高人民检察院“依法惩治恶意欠薪 让劳动者劳有所得”新闻发布会即将开始。此次新闻发布会将通报检察机关2020年依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪工作情况，发布检察机关依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪典型案例，并回答记者提问。09:55:27

[肖玮] 各位记者朋友， 大家上午好！欢迎参加最高人民检察院新闻发布会。今天发布会的主题是“依法惩治恶意欠薪 让劳动者劳有所得”。出席今天发布会的嘉宾是：最高人民检察院检察委员会委员、第一检察厅厅长苗生明，副厅长罗庆东，检察委员会委员、第六检察厅厅长冯小光、湖北省黄石市黄石港区人民检察院副检察长许建新。09:59:20

[肖玮] 今天的发布会主要有三项议程：一是通报检察机关2020年依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪工作情况；二是发布检察机关依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪典型案例；三是回答记者提问。10:01:21

[肖玮] 岁末年初是农民工工资支付的高峰期，保障农民工工资支付是重要民生工作，事关广大农民工切身利益，事关公平正义和社会和谐稳定，是提升农民工群体获得感、幸福感、安全感的重要举措。习近平总书记多次就农民工工资问题作出重要指示，强调要集中治理工程建设领域和劳动密集型行业的农民工工资拖欠问题，研究出台根治欠薪的举措。党的十九届五中全会强调，要切实保障劳动者待遇和权益。5月1日起正式实施的《保障农民工工资支付条例》，要求对拖欠农民工工资涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。11月23日，国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组召开专门会议，对开展根治欠薪冬季专项行动进行了部署和安排。明年1月1日起正式实施的民法典，也为保护劳动者合法权益、支持依法维权提供法律依据。10:01:55

[肖玮] 劳动创造价值，有劳就该有得。依法惩治恶意欠薪，让劳动者劳有所得，检察机关从不缺席。一年来，检察机关一直将农民工的“忧酬烦薪”挂在心上，每年年底召开新闻发布会通报惩治恶意欠薪工作情况、指导各级检察机关依法履职保障农民工合法权益，已经成为最高检的一项常规工作。今年以来，面对决战决胜脱贫攻坚、抗击新冠疫情的双重考验，各级检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院有关决策部署，在惩治拒不支付劳动报酬犯罪，保障农民工合法权益的同时，积极做好“六稳”“六保”工作，服务企业复工复产，不断深化巩固脱贫攻坚成效。10:02:27

[肖玮] 现在，请苗生明厅长通报检察机关2020年依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪工作情况。10:03:18

[苗生明] 各位记者朋友，大家上午好！临近岁末年终，又到农民工工资支付高峰期，也是劳动维权的高发期。带着一年的“辛苦钱”高高兴兴回家过年是农民工兄弟朴实的愿望，劳而无酬将对其生活造成巨大影响。可有时却面临“讨薪难、难讨薪”的窘境，万般无奈下，有的上访维权，有的还“以跪相求”“以命相争”，引发群体性事件甚至酿成悲剧。为了依法惩治恶意欠薪行为，2011 年刑法修正案(八)将“恶意欠薪”纳入刑法，通过刑法的威慑力和惩罚性，让涉案企业引起重视，及时足额支付农民工工资，为农民工追讨劳动报酬撑起法律的“保护伞”。10:03:35

[苗生明] 为有效维护农民工等广大劳动者合法权益，全面打赢脱贫攻坚战，2020年全国各级检察机关认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想，贯彻十九届五中全会精神，积极落实党中央、国务院有关“根治欠薪”的决策部署，将依法惩治“恶意欠薪”违法犯罪行为和加大支持起诉及精准监督作为检察机关服务保障脱贫攻坚工作大局的重要举措。10:04:34

[苗生明] 近三年来，全国检察机关共受理审查逮捕拒不支付劳动报酬犯罪6336件6633人，批准逮捕3710件3805人；受理审查起诉9268件10497人，提起公诉6077件6644人；不起诉2630件3105人。2019年至今，检察机关办理拒不支付劳动报酬犯罪案件共为农民工追讨欠薪3.4亿余元，办理支持农民工起诉民事案件25635件。维护劳动者合法权益的同时，围绕疫情防控，检察机关压实“六稳”“六保”责任，落实宽严相济刑事政策，助力企业复工复产，引导企业合法经营。10:05:19

[苗生明] 一、2020年检察机关依法惩治欠薪工作的特点。2020年是极不平凡的一年，新冠肺炎疫情给我国社会经济发展、人民的生产生活带来巨大冲击，各行各业均受到不同程度波及。10:06:37

[苗生明] 在这样的背景下，检察机关依法惩治欠薪工作也呈现出新的特点：一是与企业受疫情影响上半年停工停产有关，案件总数降幅较大。在新冠肺炎疫情冲击下，上半年部分中小企业停工停产，制约犯罪发生的因素发生改变，与往年拒不支付劳动报酬犯罪呈上升趋势不同的是，今年检察机关受理案件总数下降幅度较大。2020年1至11月，全国检察机关共受理审查逮捕拒不支付劳动报酬犯罪1295件1375人，同比分别下降46.3%和45.4%；受理审查起诉2504件2887人，同比分别下降26.9%、27.5%。10:07:04

[苗生明] 二是积极支持起诉，多渠道助力农民工依法讨薪。疫情期间，生产经营活动受到冲击，就业岗位大幅缩减，对因欠薪遭受困难的农民工，检察机关积极搭建平台，探索国家和社会互补的多元社会救助渠道，避免因劳而无酬对农民工生活造成影响。如山西省大同市云冈区检察院办理孙某某等54名农民工支持起诉案时，了解到农民工已连续5个月索要劳动报酬无果，检察机关经多方调解，仅用6天时间就促成建设方、承包方、施工方与农民工达成协议，54名农民工顺利拿到了被拖欠的101.2万元工资。10:08:19

[苗生明] 三是加大服务“六稳”“六保”，助力企业复工复产力度。面对疫情对经济社会发展带来的冲击，检察机关办理拒不支付劳动报酬案件时，把服务“六稳”“六保”作为依法履职最重要的使命，落实疫情防控常态化下加快恢复生产生活秩序的要求，通过适用认罪认罚从宽制度，贯彻少捕慎诉理念，在保护劳动者合法权益的同时，侧重帮助困难企业渡过难关，服务和保障非公经济健康发展。2020年1-11月，全国检察机关办理拒不支付劳动报酬案件不批准逮捕630人，不捕率为45.8%，不起诉1178人，不起诉率40.8%，均远高于其他犯罪案件的不捕率、不诉率。10:09:29

[苗生明] 四是充分发挥认罪认罚从宽制度作用。随着认罪认罚从宽制度的深入推进，认罪认罚对于拒不支付劳动报酬案件的作用更为凸显，通过鼓励、引导犯罪嫌疑人、被告人认罪悔罪、积极筹措资金支付劳动报酬，既有助于劳动者及时追欠挽损，也为从宽处理涉案民营企业提供了制度支撑，为企业发展提供了途径。今年以来，检察机关办理拒不支付劳动报酬犯罪案件适用认罪认罚从宽制度2146件2377人，占该类案件总数85.74%，相比去年上升了45.43个百分点。10:10:35

[苗生明] 二、立足检察职能，努力实现维权与护企并重。一是依法履职，提高办案质效。检察机关通过提前介入侦查、引导取证、重大案件联合挂牌督办等方式依法履职。对于情节恶劣，后果严重，经刑事立案追缴仍不履行支付义务的犯罪嫌疑人，坚决依法惩处。借助“两法衔接”信息共享平台，摸排梳理欠薪犯罪案件线索。加大对拒不支付劳动报酬案高发的重点地区、重点行业、重点领域的立案监督力度。10:11:37

[苗生明] 今年1-11月，全国检察机关共监督公安机关立案130件，同比上升8.33%，有效防止了有案不立等情形。甘肃省检察机关部署开展了侵害农民工权益犯罪专项立案监督活动，联合省人社厅对60起恶意欠薪案件挂牌督办，支持起诉案件184件，逐案清零销号，共帮助913名农民工追回欠薪1440余万元。10:12:32

[苗生明] 二是抓实抓细支持起诉和精准监督工作。最高检将维护农民工合法权益列入2020年检察工作重点，特别是各级检察机关民事检察部门对农民工等特殊群体请求给付劳动报酬等案件，加大支持起诉及精准监督工作力度，各地检察机关积极出台相关指导性文件并抓好落实。10:13:39

[苗生明] 浙江省检察院发布《关于积极开展民事检察支持起诉工作的通知》，山西省检察院发布《山西省检察机关开展驻法院支持起诉岗试点工作实施方案》。2020年1-11月，全国检察机关共办理支持农民工起诉民事案件13700余件，同比上升47.4%，占支持起诉总数的62.7%。各级检察机关充分发挥民事诉讼监督职能，以精准监督为指引，通过抗诉、再审检察建议、参与调解等方式，不断强化对农民工讨薪讨债民事诉讼生效裁判的监督，努力让农民工打得赢官司、拿得到钱。10:13:58

[苗生明] 三是坚持宽严相济，主动服务“六稳”“六保”工作大局。检察机关通过适用认罪认罚从宽、羁押必要性审查等措施落实少捕慎诉，最大程度减少对企业正常生产经营的影响，同时，围绕疫情防控，助力企业复工复产，帮助企业渡过难关。努力实现维权与护企的双赢多赢共赢。河南省商城县检察院办理的陈某拒不支付劳动报酬案，对陈某依法作出不起诉决定后，检察机关协调地方政府相关职能部门为企业复工复产创造条件，现该企业已转产生产口罩等防疫物资，积极服务于疫情防控。10:14:50

[苗生明] 四是参与社会治理，促进社会和谐。检察机关以制发检察建议、受理举报申诉、开展法治宣传等方式，督促用工单位规范劳动报酬支付制度，促进企业合规经营，打防并举，以办案促治理。江苏省连云港经开区检察院通过制发检察建议，推动开发区管委会牵头相关部门开展“根治欠薪冬季攻坚”专项行动，保障辖区2747名农民工被长期拖欠的1.17亿元工资通过企业账户资金优先使用、房屋担保等方式全部支付，促进了农民工欠薪案件多元化解决。10:15:48

[苗生明] 安徽省检察机关主动服务和融入乡村振兴建设进程，自今年3月起开展“美丽乡村检察行”专项活动，助力和谐乡村建设。截至今年6月份，共受理涉农投诉、申诉和举报共计149件；解决拖欠工资问题545次，共计人民币3200余万元。检察机关还利用电视、报刊、检察机关门户网站和“两微一端”等新媒体以及“法律进企业”等开展宣传活动，提高企业法律意识，促进企业合规经营。10:16:48

[苗生明] 三、下一步将持续服务保障巩固深化脱贫攻坚成效。全国各级检察机关将坚持以习近平法治思想为指导，落实中央经济工作会议精神，自觉将根治欠薪工作融入“两个大局”全面谋划，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉履行好检察职能，聚焦问题、依法惩治、精准监督、综合施策，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，守好基本民生底线，为实现经济社会高质量发展提供有力的司法保障。10:17:48

[苗生明] 一是积极推动“两法衔接”信息平台建设，加大重点领域监督力度，拓宽监督线索来源，加大支持农民工起诉和监督立案力度。 二是联合人力资源社会保障等部门畅通欠薪举报投诉渠道，推动建立企业欠薪报告制度，对欠薪失信行为记入企业征信系统。三是加大支持起诉和精准监督力度，力促通过民事诉讼、行政监管手段最大限度解决欠薪问题。四是充分发挥检察建议作用，结合办案密切关注拒不支付农民工工资问题，针对普遍性、倾向性、苗头性问题，积极向有关企业提出治理对策建议，不断铲除欠薪问题滋生的土壤。五是通过定期发布典型案例，开展法治宣传。着力办理一批在根治农民工欠薪问题方面有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件，督促经营者合法经营，切实维护农民工合法权益。增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不让农民工“忧酬”“烦薪”。10:18:22

[肖玮] 谢谢苗厅长。下面进行第二项议程，发布检察机关依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪典型案例。典型案例已经作为发布会材料印发给大家。为了便于大家更好地了解掌握这些案例，现在请罗庆东副厅长简要介绍典型案例有关情况。10:19:56

[罗庆东] 各位记者大家上午好，下面我就最高检今天发布的这批检察机关依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪典型案例作个简要说明。2020年，全国检察机关认真贯彻落实党中央、国务院关于“根治欠薪”的重大决策部署，充分履行检察职能，一方面立足司法办案，强化法律监督，毫不手软地依法惩治“恶意欠薪”违法犯罪行为，保障农民工合法权益，努力为农民工追讨劳动报酬撑起法律的“保护伞”。10:20:39

[罗庆东] 另一方面围绕案件办理，积极参与社会综合治理，护航民营企业生产经营，服务和保障非公经济健康发展。我们从各地检察机关报送的案例中筛选出政治效果、法律效果、社会效果较好的6个典型案例，这些案例比较直观地反映了2020年围绕新冠肺炎疫情这个特殊时期，各级检察机关既依法惩治犯罪，又彰显司法人文关怀，在做好农民工“护薪人”的同时，努力成为部分民营企业寻找出路的“救企人”，实现了依法保护劳动者合法权益与护航民营企业发展相统一，为促进脱贫攻坚工作作出了积极努力。10:21:00

[罗庆东] 为保障个人权益和保护民营企业发展需要，我们对所选案例涉及的当事人姓名及企业名称作了技术处理。10:22:32

[罗庆东] 一、湖北程某旺拒不支付劳动报酬案。2019年底，程某旺拒不支付213名农民工劳动报酬共计688万余元。案件立案侦查后，检察机关迅速作出批准逮捕程某旺的决定，及时稳定了农民工的情绪。在审查起诉阶段，检察机关积极开展追讨欠薪工作，督促程某旺支付所拖欠的工资，开庭审理前，最终帮助213名农民工全部追回欠薪688万余元。检察机关适用认罪认罚从宽制度，提出判处有期徒刑一年并适用缓刑，并处罚金人民币1万元的量刑建议。法院采纳了检察机关的量刑建议。10:22:48

[罗庆东] 二、广东黄某洪拒不支付劳动报酬案。截至2019年8月，黄某洪拖欠70多名工人工资共计651万余元，经政府部门责令支付仍拒不支付。同年9月25日，检察机关依法对黄某洪批准逮捕。审查起诉期间，检察机关根据疫情期间当地民营企业复工复产的实际需要，开展羁押必要性审查，变更强制措施为取保候审，并督促黄某洪在案件起诉前将拖欠工人工资全部还清。最终，黄某洪被法院判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币3万元。10:23:25

[罗庆东] 三、江苏顾某保拒不支付劳动报酬案。截至2020年1月，顾某保拒不支付24名工人工资共计42万余元。检察机关受案后，一方面督促顾某保履行支付义务，联系村委会促成以其企业厂房征收收益优先支付拖欠工资，及时将工人工资足额发放到位。另一方面同步启动羁押必要性审查，变更强制措施，适用认罪认罚从宽制度。法院经审理采纳了检察机关提出的判处有期徒刑一年，缓刑一年的量刑建议。该案坚持惩治与保护并重，既有效维护劳动者权益，又充分保障了企业正常生产经营。10:24:11

[罗庆东] 四、河南陈某拒不支付劳动报酬案。2018年11月至2019年3月，河南商城县陈某拒不支付100余名工人劳动报酬人民币100余万元，截至立案时，仍拖欠30万元。案发后，陈某支付全部劳动报酬并承担了相应的赔偿责任。检察机关在审查案件时发现陈某的企业系当地带贫企业项目，近年来一直带动当地的贫困户脱贫致富，积极促使陈某认罪认罚，落实“少捕慎诉”理念，依法对陈某作出不起诉决定。同时延伸检察职能，协调地方政府相关部门为该企业复工复产创造条件，陈某被宣告不起诉后，其企业转产生产口罩等防疫物资，积极服务疫情防控工作。10:24:52

[罗庆东] 五、上海李某军拒不支付劳动报酬案。2019年5月，李某军因经营不善拒不支付18名工人工资10万余元。上海市松江区检察院根据“两法衔接”机制，提前介入积极引导公安机关取证。案件移送审查起诉时，正值春节前夕，检察机关追讨欠薪与解决工人就业兼顾，督促李某军全部结清所欠工资，被害人表示谅解，遂依法对李某军作出不起诉决定。同时联系人力资源社会保障部门提供最新招聘信息，帮助工人解决再就业难题。10:25:41

[罗庆东] 六、重庆黄某拒不支付劳动报酬案。2018年8月，黄某承包某工程时拒不支付18名农民工工资25万余元。重庆市渝北区检察院依托“两法衔接”信息共享平台发现案件线索，建议人力资源社会保障部门及时移送犯罪线索，并监督公安机关立案侦查。同时协调相关部门，确定由转包人先行垫付农民工工资，黄某分期支付剩余款项的解决方案。2020年10月，检察机关依法对黄某提起公诉，法院对其作出有期徒刑一年，并处罚金人民币2000元的判决。10:26:19

[肖玮] 下面进行第三项议程，请各位记者朋友提问。10:27:08

[人民日报] 今年受疫情影响，企业生产经营遇到困难，有的劳动者也因工资拖欠生活陷入困难。请问检察机关在办理拒不支付劳动报酬案件时，如何实现兼顾维护农民工权益和护航民营企业发展的效果？10:27:31

[苗生明] 谢谢您的提问，这个问题非常好，而且确实符合今年我们办理涉及到欠薪犯罪案件面临的两个突出问题。一方面是企业受疫情影响生产经营确实遇到很大困难，另一方面，劳动者因为劳动得不到报酬也会陷入困难，办案过程中如何处理兼顾好两者关系，既要求惩治不法，也要维护企业正常权益，保障企业正常经营。对这个问题从以下三方面作一个介绍，也想借这个机会，给我们劳动者、企业者作一个释法说理、法治宣传，让劳动者知道怎么维权，让企业者知道按法律的要求应该怎么做。遇到困难没有关系，但是要知道怎么做才不违法不犯罪。从三方面回答您的问题。一是严格把握企业生产经营困难与恶意欠薪的界限。对于新冠肺炎疫情期间，企业生产经营面临诸多困难的客观情况，检察机关在办案中，严格区分企业因资金周转困难等客观原因造成的工资暂时拖欠与恶意欠薪犯罪的性质，综合考虑欠薪者的主观故意、危害后果、违法情节，确保案件认定准确，处理妥善。10:28:09

[苗生明] 根据刑法二百七十六条之一的规定，拒不支付劳动报酬罪在客观行为方面表现为“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的”。根据相关司法解释，“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”包括：（一）隐匿财产、恶意清偿、虚构债务、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的；（二）逃跑、藏匿的；（三）隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、工资支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的；（四）以其他方法逃避支付劳动报酬的。“经政府有关部门责令支付仍不支付”是指经人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门依法以限期整改指令书、行政处理决定书等文书责令支付劳动者的劳动报酬后，在指定的期限内仍不支付的，但有证据证明行为人有正当理由未知悉责令支付或者未及时支付劳动报酬的除外。10:30:14

[苗生明] 因此，如果企业因生产经营困难出现拖欠劳动者报酬时，要注意积极与劳动者沟通协商，不能以上述方式逃避支付劳动者报酬；对于政府有关部门责令支付，仍难以支付的，应当充分向政府部门说明客观情况，不能不予理睬，逃跑、关机或者直接表示拒绝支付。对于已经被立案的涉罪企业主，要主动向司法机关认罪认罚，并多方筹措资金支付欠薪，对于尚未造成严重后果的，如果在提起公诉前支付了劳动者的报酬，检察机关将根据案件情况作出不起诉决定、变更强制措施逮捕为取保候审或者提出从轻、减轻的量刑建议。10:32:22

[苗生明] 二是多渠道救助，促进劳动者获得被拖欠的劳动报酬。各地检察机关坚持依法惩治欠薪犯罪与追讨欠薪并重，在办案中加强多方沟通协调，邀请人社部门、街道社区、涉案单位及农民工代表等，通过督促履行、扣押查封财产、协调工程发包方等案外人先行垫付等方式协调追欠追赃，多途径维护农民工权益。如重庆市渝北区检察院办理的黄某拒不支付劳动报酬案，即是在检察机关的联系协调下，通过确定转包人先行垫付与制定还款计划相结合的方式，最大限度帮助劳动者获得劳动报酬。10:34:38

[苗生明] 今年5月施行的《保障农民工工资支付条例》对农民工按时足额获得工资提供了更有力的保障，实践中，劳动者如果出现工资被拖欠问题，可以采取以下方式维权：首先，可以向人力资源社会保障行政部门反映情况和投诉，由人力资源社会保障行政部门向用人单位发布责令整改通知，责令限期支付劳动报酬；也可以直接向劳动合同履行地或公司所在地劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，要求用人单位依法支付拖欠工资；对仲裁结果有异议的，可以在收到仲裁决定后15日内向人民法院提起诉讼；也可以向检察机关提交申请，请求人民检察院支持起诉；对于用人单位不履行仲裁裁决的，可以申请人民法院强制执行；对于逃避支付，经有关部门责令支付仍不支付，涉嫌犯罪的，可以向公安机关报案，请求刑事立案；公安机关不予立案的，可以请求检察机关进行监督。10:35:28

[苗生明] 三是积极做好办案延伸工作,服务保障企业复工复产。检察机关以办案参与治理，灵活采用检察建议、法治讲座等形式，主动服务统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，切实做好检察环节服务保障“六稳”“六保”工作。如发布的河南省商城县检察院办理的陈某拒不支付劳动报酬案中，检察机关在作出不起诉决定后，实施了对被不起诉人进行法治教育、为企业合规经营提出法律意见、送法治宣讲课进企业，协调职能部门开展防疫培训等行为，助力企业复工复产。后该企业转产生产口罩等防疫物资，为疫情防控回馈力量。10:36:30

[中央广播电视总台社会与法频道] 冯厅长您好！我们注意到检察机关可以通过支持起诉来维护农民工合法权益，有些地方的支持起诉工作还取得了较好效果。那什么是支持起诉，检察机关如何通过支持起诉来帮助农民工呢？还有就是在保障农民工权益方面，民事检察主要发挥哪些作用，今后会如何加强此类工作？10:37:54

[冯小光] 谢谢您的问题！支持起诉职能，是我国民事诉讼法第15条赋予检察机关的法定职能，即对于损害国家、集体或者个人民事权益的行为，检察机关可以支持受损害的单位或者个人向法院起诉。比如，农民工如果被拖欠了工资，想通过起诉请求支付劳动报酬，可以向检察机关提交申请支持起诉书、身份证明材料以及案件证据材料等，经审查符合受理条件的，检察机关将支持农民工起诉。10:38:18

[冯小光] 就民事检察部门来说，我们主要通过刚才提到的支持起诉职能以及监督涉农民工案件的生效判决、审判活动、执行活动等职能，来保障农民工的合法权益。10:39:23

[冯小光] 一是以深入推进支持农民工起诉为切入点，为维护农民工合法权益提供高质量的司法保障。今年，在新冠肺炎疫情常态化防控背景下，加强对农民工合法权益的保护尤为重要，检察机关肩负的社会责任更为突显。最高检要求全国各级检察机关，把支持起诉作为根治欠薪、保障民生的切入点抓细抓实，2020年1至11月全国民事检察部门共办理支持起诉近22000件，其中支持农民工起诉13700余件，同比上升47.4%，占支持起诉总数的62.7%。明年，我们正在筹备发布包括支持农民工起诉在内的支持起诉指导性案例，为全国民事检察部门办理支持农民工起诉案件提供办案指引，也让更多的农民工朋友了解、用好这一检察职能，更好地维护自身合法权益。10:40:58

[冯小光] 二是以精准办理涉农民工纠纷案件为着力点，认真贯彻实施民法典，为农民工群体提供更为优质的检察产品。民法典作为“社会的百科全书”，为农民工权益保护提供了更为充分的实体法依据。比如在民法典的侵权责任编，第1191条明确了用人单位、劳务派遣单位和劳务用工单位的责任认定，第1192条明确了个人之间因提供劳务造成他人损害或自己损害的责任认定等等，这些内容都为农民工朋友依法维权提供了法律依据。民事检察部门将以民法典的贯彻实施为契机，以精准监督为引领，在办理涉农民工纠纷案件中，准确适用相关法律规定，充分发挥对涉农民工案件生效裁判、审判活动、执行活动的检察监督职能。10:43:29

[冯小光] 同时，优先选择在保护农民工权益方面有纠偏、创新、进步、引领价值的典型案件，力争通过精准抗诉促进解决涉农民工权益保护领域司法理念、政策、导向方面的突出问题。此外，我们还将进一步加强民法典宣传，让更多的农民工朋友了解民法典、会用民法典，让民法典走到群众身边、走进群众心里，真正成为农民工朋友保护自身合法权益的“护身符”。10:44:02

[中央广播电视总台农业农村频道] 今年是脱贫攻坚决战决胜年，收官之年又遭遇疫情影响。在保障农民工合法权益、服务保障脱贫攻坚方面，检察机关做了哪些工作，取得了怎样的成效？10:49:34

[罗庆东] 谢谢您的提问，正如您刚才所说今年是中央部署的脱贫攻坚的决战决胜年，也是收官之年。检察机关立足本职工作服务保障党和国家的工作大局，努力为脱贫攻坚贡献检察力量。拒不支付劳动报酬的行为与党中央国务院关于根治欠薪的部署要求是背道而驰的，还会影响到脱贫攻坚成果的巩固，所以说依法惩治拒不支付劳动报酬犯罪、维护农民工合法权益，关乎民生民利，涉及社会稳定。在疫情影响下，脱贫攻坚任务更加艰巨，检察机关在保障农民工拿到劳动报酬的同时，也注意多措并举，做好“六稳”“六保”工作。10:50:48

[罗庆东] 一是将办案作为检察机关服务保障脱贫攻坚的基本途径，持续加大办理拒不支付劳动报酬犯罪案件力度，努力提升办案质量和效果。全国检察机关充分履行审查逮捕、审查起诉、出庭公诉和诉讼监督职能，对重大恶意欠薪案件通过联合挂牌督办、提前介入侦查、专业化办理等方式，依法及时查办了一批恶意欠薪犯罪，有效发挥了刑罚的惩治和震慑功能。开展脱贫攻坚三年以来，检察机关共计依法批捕拒不支付劳动报酬犯罪嫌疑人3805人，起诉6644人，不起诉3105人。去年以来为农民工追讨工资3.4亿余元。10:51:55

[罗庆东] 二是将法律监督作为检察机关服务保障脱贫攻坚的主责主业，不断强化对拒不支付劳动报酬犯罪案件的监督，切实维护和保障劳动者合法权益。各地检察机关成立根治拖欠农民工工资问题专项工作领导小组，开展侵害农民工权益犯罪专项监督活动，强化“两法衔接”和立案监督，有效保障了劳动者的合法权益。刚才发布的典型案例中，李某军拒不支付劳动报酬案和黄某拒不支付劳动报酬案，都是通过“两法衔接”机制得以查处的，充分发挥了检察机关法律监督职能。10:52:02

[罗庆东] 三是通过适用认罪认罚从宽制度促进双方达成和解，及时弥合被犯罪破坏的社会关系。特别是今年新冠肺炎疫情期间，农民工获得劳动收入的机会不多，拒不支付劳动报酬案件容易引发集体上访维权等情况，适用认罪认罚从宽制度有助于化解社会矛盾。随着认罪认罚从宽制度的成熟稳定适用，适用这项制度办理拒不支付劳动报酬犯罪案件占到该类案件总数的85.74%，相比去年上升了45.43个百分点，对真诚悔罪，主动减轻、弥补犯罪后果的犯罪嫌疑人、被告人依法从宽处罚，有助于保障企业经营、保障就业，有效服务保障“六稳”“六保”大局。10:53:36

[罗庆东] 四是将加强沟通协作作为检察机关服务保障脱贫攻坚的重要发力点，同步开展依法惩治欠薪犯罪与追讨欠薪活动，促进形成工作合力。检察机关充分发挥检察一体化工作优势，对内强化刑事、民事、行政检察的衔接，打好解决拖欠农民工工资问题的“组合拳”。对外加强与公安、人社等部门的沟通，积极落实行政执法与刑事司法联动机制，部分地区检察院与当地公安、人社以及法院等部门会签关于依法惩治欠薪的规范性文件，建立专门工作机制。如甘肃省检察机关联合省人社厅对60起恶意欠薪案件予以挂牌督办，支持起诉案件184件，按照“边部署、边挂牌、边收割”的工作思路，逐案清零销号。全年共帮助913名农民工追回欠薪1440万余元，得到民营企业和广大农民工以及社会各界的广泛肯定。 10:55:07

[农民日报] 岁末年尾，农民工能否顺利领取薪水回家过年，大家都非常关注。在帮助农民工追讨欠薪，监督执法部门依法履职、督促用人单位依法担责方面，检察机关是如何发挥监督作用的？10:56:03

[罗庆东] 我国刑法规定拒不支付劳动报酬犯罪的成立要求具备“经政府相关部门责令支付仍不支付”这个前提条件，这就决定了拒不支付劳动报酬案的犯罪线索，常常来源于人力资源社会保障部门或者政府其他有关部门的移送。10:57:37

[罗庆东] 实践中，检察机关紧紧围绕线索摸排、建议移送、立案侦查等关键节点，主动加强与人社部门、公安机关的定期沟通协调。依托“两法衔接”信息共享平台，排摸梳理欠薪犯罪案件线索，对于可能构成刑事犯罪的，建议相关部门及时将线索移交给公安机关。在办案过程中强化立案监督，及时发现和处置恶意欠薪犯罪案件，积极参与帮助农民工追讨欠薪。2020年1-11月，全国检察机关共监督行政机关移送拒不支付劳动报酬犯罪案件线索348件395人，监督公安机关立案130件142人，有力惩治和震慑了恶意欠薪犯罪，保障了农民工的合法权益。如刚刚通报中提到的江苏省连云港经开区检察院通过制发检察建议，推动开发区管委会牵头住建局、人社局等九个部门召开专题联席会议，制定《根治欠薪冬季攻坚行动工作推进方案》，开展专项行动，保障辖区内2700余名农民工被长期拖欠的1.17亿元工资通过企业账户资金优先使用、房屋担保等方式全部支付。10:59:37

[罗庆东] 此外，检察机关注重通过检察建议督促企业合规经营，健全劳动者工资支付制度。在办案的同时关注行业、企业在支付劳动报酬方面的制度规范，发现问题及时以检察建议督促用工单位提升管理水平，完善劳动保障。部分地区检察院还建立了走访帮扶企业长效机制，比如江西省各级检察机关已普遍成立非公企业维权办公室，在帮助促进企业做好犯罪预防工作的同时，积极为农民工提供劳动保障法律咨询服务，增强企业合规经营意识以及职工的依法维权意识。11:01:25

[检察日报] 湖北作为新冠肺炎疫情“重灾区”，在“封省”期间，许多企业停工停产，而农民工也隔离在家无劳动收入。我们看到，刚刚发布的黄石港区检察院办理的程某旺拒不支付劳动报酬案就发生在新冠肺炎疫情期间，请问检察机关在办理拒不支付劳动报酬案时，是如何服务保障疫情防控，维护农民工合法权益的？11:03:50

[许建新] 本案系被告人程某旺承接某施工工程项目后，未按约定支付施工人员工资，拖欠了213名农民工工资共计688万余元的案件。这个案件有三个特点，一是发案时间特殊。既是在春节期间，又正值疫情防控时期。被告人被批捕的时间正是除夕的前一天。二是案情较为重大。涉及的农民工人数较多、涉及的金额较大，涉及213名农民工被拖欠了688万余元工资。三是对农民工生活影响大。受疫情影响，企业停工停产，农民工隔离在家也无其他收入，极易引起农民工基本生活得不到保障进而引发社会稳定问题。11:06:14

[许建新] 在该案的办理中，检察机关主要做了以下三方面工作：一是依法批准逮捕，切实维护劳动者合法权益。案件提请批准逮捕时正值春节前夕，被欠薪农民工人数众多，农民工要求追回欠薪的诉求强烈。我们对拒不支付劳动报酬案件优先审查、从快办理，仅用一天时间作出了批捕被告人的决定，及时稳定了被拖欠工资的农民工情绪，避免激化社会矛盾。11:06:49

[许建新] 二是落实宽严相济刑事政策，积极适用认罪认罚从宽制度。审查起诉阶段，检察机关迅速联系被告人的律师、亲属，耐心开展释法说理工作，说明主动缴付欠薪对量刑的影响，动员他们做好被告人的说服工作。同时，利用提讯被告人的时机，告知其拒不支付劳动报酬犯罪，在提起公诉前支付劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或免除处罚的法律规定。经检察官耐心劝说，被告人自愿认罪认罚，主动与其家属配合偿还了所拖欠的大部分工资。11:08:22

[许建新] 三是持续开展追赃挽损，保障农民工合法权益得到全面保护。检察机关加强与被告人家属、律师的沟通，促成被告人履行支付欠薪的义务。在检察机关的协调下，大部分欠薪已退还，无法偿还的部分被告人以其两套房屋作为抵押保障还款，最终帮助213名农民工顺利全部追回欠薪688万余元，确保农民工及时挽回了损失。11:09:59

[许建新] 黄石港区系黄石市中心城区，辖区内欠薪案件较多，拖欠农民工工资引起的疫后社会稳定风险隐患大。2020年，湖北省检察院将“发挥检察职能助力根治拖欠农民工工资问题”作为全省检察机关服务保障大局“司法为民八件实事”之一。我们按照省院要求，成立了根治拖欠农民工工资问题专项工作领导小组，健全“两法衔接”工作机制，积极开展农民工欠薪依法追讨工作。我们主动加强与人力资源社会保障部门的沟通协调，对涉及刑事、民事、行政多个领域的欠薪案件，探索开展双向法律咨询和维护公益联合执法机制，建立维护农民工合法权益的绿色通道，形成保护劳动者合法劳动报酬的长效治理机制。11:11:31

[南方都市报] 对于拒不支付劳动报酬犯罪，一方面强调依法惩治，另一方面在实践中又强调贯彻少捕慎诉司法理念，二者是否存在矛盾？检察机关在办案中是如何处理二者之间关系的？11:13:58

[苗生明] 谢谢您的提问，这个确实是需要说清楚的一对矛盾关系。大家也知道，近年来最高人民检察院为了服务保障民营经济发展、服务经济社会发展，在刑事政策方面明确提出了少捕慎诉的司法理念，特别是对于涉及到民营企业经营者与经营活动有关的犯罪，明确提出能不捕的不捕、能不诉的不诉，这个理念提出其根本在于平等保护企业的正常发展。如果企业人员涉嫌犯罪依法该追究的要追究，但是要考虑在强制措施的问题上如何适用，要考虑对犯罪的企业人员根据罪行轻重是否应当起诉到法院交付审查。还有一个重要考虑，就是企业承担了相应的法律责任，同时企业的经营人员能够在法律允许的范围之内开展正常的生产经营，对于我们的劳动者的就业保障也是一个非常重要的方面，所以这还是一个社会责任问题。11:14:37

[苗生明] 具体到今天所说的依法惩治企业欠薪违法犯罪问题，实际是不矛盾的，因为总体上说，拒不支付劳动报酬罪在刑法规定的400多个罪名当中属于轻罪，但是由于事关劳动者的合法权益怎么去维护，同时还要兼顾企业的生产经营，才能够更好取得办案“三个效果”的有机统一，这确实是需要处理好两者之间的关系。其中一个重要方面就是应当依法灵活运用宽严相济的刑事政策来考虑这类案件的处理。11:15:35

[苗生明] 这里有两方面，一方面对于恶意欠薪情节恶劣行为，经过刑事立案追缴仍然不履行支付义务的犯罪嫌疑人、被告人，虽然属于轻罪但是情节恶劣，未有效追缴劳动者的报酬，这种情况下应当体现从严惩治的政策精神。所以，要强调依法惩治，以发挥刑法的惩治和警示作用。11:16:16

[苗生明] 另一方面，对于恶意欠薪的犯罪嫌疑人、被告人，在被刑事立案之后如果有认罪悔罪、认罪认罚，能够积极筹措资金，及时支付劳动者的报酬，从其主观罪过上和现实客观危害上都是通过其具体行为降到了最低。在这种情况下，就可以给他从宽处理，如此既有利于维护劳动者的合法权益，同时也有利于保障企业的经营者继续从事正常生产经营活动，所以这种情况下如果符合不批捕条件的，能不捕的尽量不捕，已经逮捕的可以变更强制措施为取保候审，在决定是否起诉时可以作出不起诉决定。所以，这两者之间是不矛盾的，可以通过用宽严相济的刑事政策把二者有机结合起来。11:19:59

[肖玮] 因为时间关系，提问就到这里。11:20:38

[肖玮] 双节临近，欠薪清零正在进入“倒计时”。让辛苦了一年的农民工兄弟拿着劳动报酬开心回家过年是各级检察机关执法为民的责任。下一步，检察机关将继续立足检察职能，为服务经济社会高质量发展提供检察智慧、贡献检察力量。11:21:17

[肖玮] 再过几天，2020年就要结束了，衷心感谢各位记者和我们共同走过这极不平凡的一年，感谢各位记者对检察宣传工作给予了大力支持和帮助，在这里预祝各位2021年新年快乐、工作顺利、万事如意，并请大家继续关心、支持检察新闻宣传工作。11:22:53

[肖玮] 今天的发布会到此结束。谢谢大家！11:23:06

[高检网] 最高人民检察院“依法惩治恶意欠薪 让劳动者劳有所得”新闻发布会结束，感谢各位网友关注。11:25:36