破解新就业形态劳动者维权难困局，沪首家平台企业争议调解中心成立
当劳动者自身权益遭受侵害，寻找法律依据、救济途径是必不可少的两步，然而，这两道步骤却是很多新就业形态劳动者维权过程中迈不过去的槛。“寄生”于平台的劳动者一般没有标准劳动关系，无法选择传统行业的维权途径。
9月1日，沪上首家面向外卖骑手的平台企业争议调解中心——饿了么蓝骑士争议调解中心揭牌，这或许能为困扰骑手许久的权益保障问题提供一个思路。
（蓝骑士争议调解委员会主任陈艳霞为两位骑手委员颁发聘书。）
骑手争取劳动权益时屡遭障碍
随着“互联网+”新经济形态的全面推进，平台经济快速发展，我国的用工形式发生了巨大变化。
“互联网+”带来了“平台+平台从业者”的新业态用工模式，网约车司机、快递物流派送员、外卖骑手、家政服务员、网络主播等新平台从业者大量涌现。
尤其在近两年，新业态用工模式成为激发市场活力、稳定就业的主要力量之一。据2021年2月19日国家信息中心发布的《中国共享经济发展报告(2021)》显示，到2020年底，我国共享经济参与者人数约为8.3亿人，其中服务提供者约为8400万人，平台企业员工数约631万人。
2020年初，“外卖骑士”正式以“网约配送员”的名称，进入国家职业分类大典。作为新兴职业，骑手在平台企业员工这一数量庞大的群体中占有了重要的一席之地，备受社会各界广泛关注。
然而，与此迅猛发展的行业势头不相匹配的却是，骑手在争取各项劳动权益时遭遇重重障碍。一方面，平台企业对骑手们进行了劳动管理，使得其有获得保障的需求，另一方面，又因不符合确立劳动关系的标准而无法获得劳动法的保护。
有调研报告分析，目前，外卖骑手与平台之间的管理模式主要为以下三种：代理商模式，即外卖平台将配送业务整体外包给相应的代理商，由他们统一安排相应地区的配送服务，同时也由其管理本地区所有骑手；众包模式,即平台、商户、配送员通过app直接对接，配送员经注册后，上线即可以在手机app上抢单；自营模式是由平台自己雇佣或以接受劳务派遣的方式吸纳配送员，平台作为雇主与配送员形成劳动或劳务派遣关系。
从目前实务中的情况来看，自营模式逐渐淡出，而代理商模式和众包模式开始融合。
这种现象的显现，意味着目前在路上“飞奔”的骑手，大多是依托于平台的“灵活就业人员”。
“维权难”有了破解依据
去年，人社部等八部门联合印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（人社部发[2021]56号）（以下简称56号文），首次引入了“不完全符合确立劳动关系情形”的表述，并将其作为与“劳动关系”并列的类型，也就说明此类劳动形态不属于劳动法调整范围，但这并不意味着其不需要提供任何保障。
从56号文的表述来看，基于平台的“灵活就业人员”在公平就业、最低工资和支付、休息休假、劳动安全、养老保险、医疗保险、职业伤害等方面享有同等保障权利。
除此之外，去年7月26日，国家市场监管总局等7部门还联合印发了《关于落实网络餐饮平台责任 切实维护外卖送餐员权益的指导意见》（简称《意见》），从劳动收入、劳动安全、社会保障、从业环境等多方位保障外卖员权益。《意见》明确规定，不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限。
一系列针对平台就业人群，尤其是外卖骑手的保障指导意见的出台，打破了过去骑手维权时，因不具备标准劳动关系而缺乏法律依据的局面。
然而，仅有依据仍是不够的，一旦纠纷发生，救济渠道的畅通才是真正实现权益保障、确保政策落地的“最后一公里”。
因此，56号文中，对于争议调处的指导性意见显得至关重要：要提升劳动人事争议调处效能。加快推进劳动仲裁、监察“一口受理”，制定跨区域集体争议调处方案。探索在新就业形态劳动者集中的行业、区域或头部企业培育劳动争议调解组织。制定劳动人事争议简易程序规范，建立市仲裁院派出庭。做好第二批金牌调解组织的培育选树工作。整合优化劳动关系工作基层队伍，制定劳动保障监察员规范廉政守则。
试水平台企业争议调解
在此背景下，8月31日，上海第一家试点运行的平台企业争议调解中心——饿了么蓝骑士争议调解中心揭牌。9名委员组成的争议调解委员会以及16名调解员正式上岗。
事实上，调解中心自去年底就已启动了筹备工作，包括搭建调解中心框架体系，制定标准、完善机制，调解员们对调解工作进行模拟。
考虑到平台运作涉及企业、商户、消费者、骑手，这也意味着，骑手们所碰到的纠纷可能是方方面面的。饿了么在组织调解员队伍时，着力推动平台生态圈“多种角色”融入其中，现有的9名调解委员会委员中，包括骑手代表2人、合作商代表2人、工会代表2人、平台企业代表3人，另有16名调解员（8名正式调解员、8名储备调解员）参与其中，有效地提升了调解中心化解各类纠纷的能力，实现“一站式”矛盾化解体系，确保将骑手诉求解决在基层、将矛盾纠纷化解在基层。
据统计，蓝骑士争议调解中心正式揭牌前，经历了短期的试运行，成功处理了骑手纠纷8起。其中包括恶劣天气影响导致骑手送餐延迟、平台管理规则等方面问题。
有一次，一名骑手通过平台反映，自己提出离职后站点扣罚他的部分工资。收到调解需求后，调解员第一时间向站点、骑手了解事件经过，发现该站点确实存在私自设立离职扣罚规则的情况，而这一规定并未经过总部批准，属于不合规的操作。之后，调解员迅速与站长联系、商议，最终，该站点取消了离职扣罚的规则，同时，平台也迭代了服务规范，明确要求不得对骑手设置任何离职障碍，并对所有物流服务商进行了培训，切实保障骑手的劳动报酬权。
还有一次，一骑手反映站点随意扣罚工资，申请争议处置。调解员经调查发现，骑士反映的情况，实际是站点善意提醒“要遵守规则，否则将面临扣罚”，实际并未发生。经过协调，双方再次确认，消除了误解。
蓝骑士争议调解委员会主任、饿了么蓝骑士委员会副主席、骑士运营部负责人陈艳霞向记者介绍：“以往，主要参与骑手招募和管理的是各大站点，骑手碰到问题，首先找站长。调解中心成立后，如果站点解决不了，骑手就可以在平台发起争议处置申请并提交证据，我们调解中心在核实情况后，进行商议，启动调解程序。”在陈艳霞看来，蓝骑士争议调解中心的设置，不仅有利于平台企业及时了解骑手工作中碰到的问题和诉求，助益企业健康发展，还避免了企业内设调解中心可能出现的“既当运动员又当裁判员”的公平性问题。
人社部门牵头 金牌调解员带教
在蓝骑士争议调解中心成立的过程中，人社部门分发挥的作用不可小觑。
（普陀区人社局领导线上发言）
据记者了解，蓝骑士争议调解中心筹备前，饿了么就已经有一支督导队伍，但在纠纷处置中，规范操作是核心，因此，普陀人社按照 “组建工作班底、形成工作机制、立足工作实际”的理念，健全机构，完善机制，强化措施，扎实推进试点各项任务落实，全力探索平台经济领域构建争议调解委员会的经验模式。
上海市普陀区人社局党组书记、局长王元表示，自2021年10月试点项目启动后，按照市局整体工作部署及工作指导，普陀人社在规定的时间节点内起草完成了《关于骑手争议调解委员会试点工作方案（送审稿）》。后经市人社局报送国家人社部，顺利通过并获得人社部高度评价。
此后，普陀人社成立了“蓝骑士争议调解委员会”试点工作专班，多次召开专题会议研究讨论试点方案工作，并带队赴饿了么公司总部开展实地调研考察。
（调解员均持证上岗）
考虑到现有政策制度的约束，且试点工作无先例可循，如何做到合法合规是这次方案的重中之重。普陀人社在“蓝骑士争议调解委员会”试点工作方案的起草中，广泛收集了《企业劳动争议协商调解规定》《劳动争议调解委员会组织及工作规则》《人民调解工作若干规定》《关于规范本市调解组织发展的规定》等相关政策法规文件，开展学习讨论，充分理解吸收。
不同于传统行业的特点，新就业形态的保障工作在去年连续多份政策下发后有了新的趋势，根据人社部的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》及上海市《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的实施意见》等文精神，普陀人社不仅安排局科室及下属劳动仲裁委、监察大队等骨干参与学习，还邀请饿了么公司副总经理、运营总监、法务总监、物流总监及工会代表等参与工作小组学习，形成了高效协同的创新工作机制，奠定了坚实的组织保障。
此外，对于调解中心的调解员，普陀人社也不吝资源，开展专业培训课程，组织督导通过理论学习，向调解员的身份转换，经过一段时间的培养，调解中心所有调解员都做到了持证上岗。
从事劳动争议调解工作的人都知道，理论知识的学习是一名优秀调解员成长中的一个部分，实践能力是体现专业度的另一层面。鉴于此，除了安排理论培训课程，在人社部门的牵头下，蓝骑士争议调解中心还与所在社区调解中心的调解员结对，邀请“金牌调解员”带教，模拟调解现场，锻炼纠纷处置的能力。
未来将探索更多可能性
调解中心成立后，王元坦言：“这是国家人社部在《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》文件发布后的重要试点项目，是我局今年的重要工作，也是一次新业态用工领域的全面创新。在时间紧、任务重的情况下，按照人社部原有工作节点如期启动了蓝骑士争议调解委员会，见证了面向新业态矛盾化解的创新专业调解组织成立。调解中心的启动仪式，既是创建工作的阶段性成果，也是常规化争议调解工作的新起点，未来我局也将持续提供支持。”
对于调解中心的成立，陈艳霞也提到，对于企业自身也有着至关重要的意义。“早年，很多人把外卖骑手视作是一份过渡性的职业，现在随着平台行业的发展、晋级渠道的大同，许多从业者的观念也正在发生变化，将其视为一份长期职业进行规划。《2022蓝骑士发展与保障报告》显示，有三成骑手未来仍愿意从事外卖配送工作，越来越多骑手愿意把外卖工作看作自己的事业。去年共有114万骑士在饿了么平台获得稳定收入，1877位骑士晋升为站长、队长。”
今年7月，“饿了么”平台与外卖送餐员协商恳谈会上，在市、区两级总工会的共同见证下，本市首份平台企业与新就业形态劳动者民主协商纪要在“饿了么”诞生。协商主要涵盖劳动报酬、算法优化、劳动安全、职业发展、关心关爱、争议处理等六大方面涉及“蓝骑士”切身利益事项。会议纪要中包括“在恶劣天气增设补贴”“优化骑手配送时间起算节点”“对连续工作多个小时专送骑手上线申请小休功能”等10项内容。
陈艳霞对蓝骑士争议调解中心的发展充满期待，她表示，争议调解中心不仅可以实现化解纠纷的作用，也包含了更多宣传功能，“通过调解员队伍建设，各方代表不仅可以收集、化解纠纷问题，也可以把劳动安全、职业发展理念带到商户、站点。这与饿了么所追求的‘生态共治、平台善治'发展目标是一致的，让整个生态圈内的各个角色充分发挥自己的作用。”
【这里是公益劳动保障 免费咨询平台，并非官方拖欠工资处理部门，在本文底部留言评论并不会得到处理，如果有相关问题需要咨询请点击： 拖欠工资免费咨询 】
